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如何保护弱势群体2017-09-22 11:38:41

摘       要
近年来我国市场经济蓬勃发展,社会结构也在不断的转型、一些体制需要适应新时代的要求进行转轨,这些变化无疑会影响到各方的利益,需要各方为维护自身的利益而进行博弈。对于那些原本就处于劣势地位的社会弱势群体而言,其规模在不断扩大,而且程度也在加深,这些弱势群体就成为社会转型、体制转变中受到冲击最大的群体。对这部分弱势群体权益进行保护并不仅仅局限于对这一群体进行施救,其根本目的在于实现社会主义共同富裕这一最终目标。这充分体现出我国的人权理念,也能保证社会和谐稳定,彰显社会公平正义。对弱势群体权益的保障程度及水平很大程度上也是一个国家综合国力的侧面体现。
因此,我国各职能部门也从立身法律层面,相继出台了各种法律政策,同时各部门之间,特别是立法、司法、执法等部门直接也在进行协作,探究当前新形势的需要以保护弱势群体的权益。基于法律是保护弱势群体权益的最好的武器这一前提,本文对我国目前弱势群体权益的法律保护的现状以及存在的问题进行分析,并提出相应对策。
【关键词】弱势群体 合法权益 法律保护

Abstract
The rapid development of Chinese market economy, the transformation of social structure and institutional transition result in the gaming of various interests. The disadvantaged groups in society are growing in size and deepening in degree, becoming the most impacted groups. The meaning of strengthening the effective protection of the disadvantaged group is not limited to the rescue of them, but also is the fundamental requirement of the socialist common prosperity goals and further clarification of the concept of human rights in China, the insurance of social harmony and stability, and the disadvantaged groups largely embodies the country's comprehensive national strength. To this end, from the legal prospective, China has issued a number of legal policies, collaborated with legislative, judicial, law enforcement and other departments and continuously explored the current needs of the situation, and strived to effectively safeguard the interests of the disadvantaged groups.
Therefore, the departments also conduct legal positions in China, unveiled a variety of laws and policies, and between different departments, especially in the legislative, judicial, law enforcement and other departments also collaborate in exploring the current needs of the new situation in order to protect the interests of vulnerable groups. Based on the law is to protect the interests of vulnerable groups the best weapon that premise, based on the current status of legal protection of the rights of vulnerable groups and the analysis of the existing problems and corresponding measures.
Keywords: Disadvantaged group Legal rights and interesists Legal protection.
 


   
目    录
一、绪论 7
(一)研究背景 7
(二)弱势群体的概念界定 7
(三)弱势群体的构成 7
1.自然性弱势群体 7
2.社会性弱势群体 7
(四)弱势群体的特征 8
1.经济与权利贫困性 8
2.相对性 8
3.权利受限性 8
二、弱势群体产生的根源 8
(一)主体原因 9
1.个人文化和专业技术 9
2.家庭状况 9
3.生理与心理原因 9
(二)法律及政策制度根源 9
三、弱势群体权益法律保护的现状研究及问题分析 10
(一)弱势群体权益司法保护的现状研究 10
1.宪法对弱势群体的保护 10
2.法律对弱势群体的保护 10
3.其他方面的立法保护 10
(二)弱势群体权益法律保护中存在的问题分析 11
1.立法不完善、法律原则化,操作性不强 11
2.法律执行难、维权成本高 11
四、我国弱势群体权益司法保护的对策 12
(一)建立并完善保护弱势群体的法律体系 12
(二)健全弱势群体行政保护机制 12
(三)加强司法保护与救助制度 13
五、结论 14
参考文献 15
 

一、绪论
(一)研究背景
随着时代的发展,社会的进步,法律赋予每位公民的一个保护自己合法权益的手段就是利用诉讼来获取司法救济。这种诉权是一种法定权利,无论该公民贫穷、还是富有,无论该公民处于哪一个阶层,这个诉权都是与生俱来且不能剥夺的。但是,从目前的现状而言,每位公民特别是弱势群体由于受一些客观因素的限制,如生理、心理、社会制度、公共政策等的限制,他们的社会地位、竞争力、机遇及权益维护往往处于劣势状态,所以在行使其诉权时效果不尽人意。所以对于弱势群体权益的保护,需要从法律方面着手进行,这不仅能够真正保护弱势群体的合法权益,实现社会的公平正义,而且可以能够增加这部分弱势群体权益意识,促使他们积极利用法律武器来保护自己的合法权益。从而推动我国和谐社会的建设。
(二)弱势群体的概念界定
弱势群体因其属性、特征的不同,学者也对弱势群体的定义有所不同。 [1]
目前从学者对弱势群体现有的研究上大致能够把弱势群体的定义分为三种:第一,之所以称之为“弱势群体”是一种“相对性”的说法,“弱势”是相对于“强势”而言。对于弱势群体的利益保护则说明了一种利益关系的调节,这种利益关系的调节是介于弱势群体与强势群体之间的,他们之间是一种实体性伦理关系。 第二,由于缺乏一些政治机会、社会机会、经济机会,使得一部分人群处于不利地位。[2]社会弱势群体可能表现为非群体性、非组织化,这类群体更类似于一种集合,比如老年群体、残疾人群体等等,这些群体是将处于不利社会地位的成员集合在一起,他们这类群体并没有组织化。第三,经济与政治力量都比较底下的群体,由于这两种力量的缺乏,使得社会群体长期处于被动、不利的状态下。[3]
(三)弱势群体的构成
1.自然性弱势群体
自然性弱势群体是这样一个群体,因出生后的生理残疾或者由于自然原因落后于他人而形成的群体,无论时代、社会如何发展,这一群体都会存在。这类群体的存在与社会公平、国家的法律制度都无关。在文明社会的发展进程中自然性弱势群体需要有相应的法律、制度予以帮助,帮助他们改善目前的生存状态,改善他们的目前所处的弱势地位,保障他们能够更好的在激烈的社会竞争中的生存与发展。
2.社会性弱势群体
社会性弱势群体顾名思义就是由于社会的发展变化,社会的制度、体制的发展完善中形成的这类群体。要实现国家的富强、人民的富裕就需要根据时代的发展完善制度体系,在这一过程中会将利益重新进行调整,一步步协调各个主体的社会权利、法律权利。但是在这个过程中,作为“理性经济人”,始终是把利益最大化放在首位,争取这一过程中将成本降到最低。弱势群体的利益在制度改革过程中极容易被“强势者”所占据,他们剩下仅有的一点利益,也在利益重新调整中无法再减少。这部分社会性弱势群体是对社会公平正义的考验,社会必须对这部分群体予以重视。
(四)弱势群体的特征
1.经济与权利贫困性
社会弱势群体最主要的特征就是经济贫困性。弱势群体一般而言都是低收入者,其中的原因是错综复杂的,比如下岗失业,身体残疾等等造成这部分人群的收入水平相对较低。弱势群体往往是已经身处贫困或在处在贫困边缘,生活无法保证就决定了他们在社会生活中的权益易受侵犯。除了经济的贫困性以外,弱势群体权利的贫困性也是一个显著的特征。权利的贫困是因为政策、制度的排斥造成一些最基本的权利无法得到保障的情况。[4]有权利才能谈得上能够获取利益,对于弱势群体而言,本身连一些最基本的权利都没有,更无法得到本应该属于自己的利益。因此,这部分处于社会分层体系中底层的弱势群体[5],就算是有一些法律能够保护其合法权益,但由于存在经济上的弱势、权利上的弱势,他们合法的利益也不一定能够得到实现。
2.相对性
之所以说弱势群体的另一大特征是相对性,是因为就其字面意思而言“弱势”必定是根据“强势”来说的,正是因为有了这样的对比,弱势群体的“弱”才能 够凸显出来。比如妇女,在某一个环境下她们是弱者,但并不意味着妇女在社会地位、经济上面就一定是弱者。从每个个体在社会中参与的“游戏规则”来看,也是有“强”与“弱”之分的,如何在这个游戏过程中实现自己的权利、保障自己的权利,也是有所不同的。就拿残疾人来说,同样在参与社会各种“游戏规则”时,他们与健康的人群相较就是弱者。
3.权利受限性
权利受限性是弱势群体的第三个特征。由于制度的不健全,使得每个个体实际上拥有的权利是有限制的,特别是对于弱势群体而言,在不利的社会地位、经济情况下,制度的缺陷造成的权利受限,如同雪上加霜一般,影响着弱势群体自身的权益。国家及个地方法律的滞后性、诉讼渠道的不健全,都会让弱势群体的合法权益在受到侵害时无法能够得到快速有效的帮助与救济。
二、弱势群体产生的根源
(一)主体原因
1.个人文化和专业技术
 一般情况而言,一个人的文化程度与社会地位、经济状况都是正相关的。也就是说如果这个人的文化程度、专业能力越高,这人的处境就会越好、相反如果这个人的文化程度不高,他的社会地位、经济状况也不会很好。从对于弱势群体的现状分析而言,他们中的绝大多数的文化水平都不高,而且专业技能也相对比较缺乏,收入也不会很高,所以,文化程度、专业技能成为弱势群体产生的一大根源。
2.家庭状况
纵观目前的城市贫困居民的家庭状况,有着相似之处,这类家庭的平均人口较多,且其中的就业人口较少,能够选择的工作面也很窄,所以,他们中间的就业者就承担相对较大的压力,要通过微薄的收入负赡养较多的人。“国家在给予城市居民各种补贴时,一般是按照职工人头发放的,那么家庭就业面大的高收入家庭收入更多,家庭就业面小的低收入家庭收入更少。”[6]
3.生理与心理原因
这类原因是弱势群体形成的一个主要原因。生理原因和心理原因的弱势全体主要包括:妇女、未成年人、老年人、残疾人等。在我们的社会中这类弱势群体的数量很大,容易对社会造成很大的影响,故也会引起人们较大的关注。生理原因一般是先天或后天造成的生理上的缺陷等,心理原因则是由于个体内部由于思想等方面先天或后天造成的,无论是生理原因还是心理原因,都是很难改变的,这些客观存在的原因会给他们的工作、学习、生活造成影响,使他们处于弱势。在社会的发展过程中,生理与心理原因的弱势群体已经越来越受到社会各界的关注,人们越来越希望能够提供一些制度、法律、政策来帮助这类弱势群体。
(二)法律及政策制度根源
弱势群体为何产生,法律、政策制度的不完善为其产生提供了温床。法律规范着社会中人们的行为,经济效益、市场的发展以及文明社会的发展可以在法律的规范下不断推进。但是法律制度的不完备、差别待遇的政策不仅会拉大贫富差距,也会造成社会的不稳定。例如进城务工人员,他们对其工作的城市有很大的贡献度,但是无论是社保、医保还是子女上学的差别待遇都将使得他们仍就处在社会的底层。可以看出,政策制度都与社会中每个成员的利益紧密挂钩,一旦有了不公平的情况,特别是若政策偏向于强势一方,弱势群体的地位将无法得到转变,利益受损的也只有弱势群体。所以,“法律面前人人平等”是其中的一个方面,需要进一步充实与完善,切实考虑到弱势群体自身的利益,另一个方面,要从根本上减少弱势群体的数量,就必须做到政策制度上的公平。
三、弱势群体权益法律保护的现状研究及问题分析
(一)弱势群体权益司法保护的现状研究
1.宪法对弱势群体的保护
宪法作为我国的根本大法,在弱势群体的权益保护起到了重要的作用。我国宪法中明确规定,我国公民在年迈、疾病或者因故丧失劳动能力的情形,国家和社会应该对其给予物质上的帮助,公民享有在特殊情形下获取帮助的权利。国家发展应注重弱势群体的保护,为他们提供必要的社会保险和服务,不断完善社会救济和社会保障体系。国家和社会保障伤残军人的生活,优待军人家属,抚恤烈士家属。应该帮助安排聋、盲、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”国家保障妇女的权益,我国的妇女在政治经济文化社会生活等各个方面均享有同男子平等的权益,保护妇女的基本权益,实现男女同工同酬,加强对妇女这一弱势群体的权益进行保护,真正实现男女平等,否定男尊女卑的传统观念。这些规定都明确了弱势群体应该享有社会的物质帮助与扶持,以最高法明确了对社会公平正义的支持。
2.法律对弱势群体的保护
宪法是我国的根本大法,宪法下面有若干个法律分支,法律更加细化、更加完善。各种法律制度的完善与颁布可以体现出对弱势群体的保障,无论是对于老年人、妇女还是未成年人我国目前都已经出台了相应的法律,从这些法律的颁布到实施,再到不断的修订完善,都可以充分说明我国对于弱势群体的关注度在不断提升,也希望能借助法律的力量帮助弱势群体。
在《残疾人保障法》中可以看出,国家为了帮助残疾人就业、生理及心理的治疗都有详细的规定,就拿就业来说,无论是哪家企业都应该按比例安置残疾人,给他们就业机会。各级残疾人联合会都会按期发放残疾人辅具。这些都可以看出国家对于弱势群体的重视,希望在法律的支撑下能够帮助弱势群体获取自身的权益。
3.其他方面的立法保护
近年来,国家非常重视弱势群体权益的保障,不断完善维护弱势群体利益的政策体系,综合利用经济、文化、法律等多种手段强化对弱势群体的保护。据不完全统计,我国现有的关于弱势群体权益保障的政策法律法规以超过了千余件。如1994年,国务院出台的《企业职工生育保险试行办法》,1996年颁布的《企业职工工伤保险试行办法》,1997年实行的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》以及“关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知”,进入新世纪尤其是近年来,国家加强对弱势群体的保护,“关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见”以及“关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知”的不断出台,构筑了具有中国特色的社会主义社会保障体系。覆盖面得到了不断的扩大,以对农民实施的医疗保险制度威力,截至2013年,我国约有8.32亿农民参加了新型农村合作医疗制度,参保率超过了90%,累计受益人次接近20亿人次。 [7]
(二)弱势群体权益法律保护中存在的问题分析
1.立法不完善、法律原则化,操作性不强
在实际操作过程中,尽管国务院负责相关行政法规的制定,但是在具体制定过程中,往往各部门才是法规的制定主体,以《农村社会养老保险基本方案》为例,该方案就是民政部主导推动制定的。而且行政法规的制定依据往往是已有的法律条例,然而就目前的情形来看,关于弱势群体保护的法律极为不健全,不仅表现在没有弱势群体保护法,还表现在法律的实施性可操作性较差。以劳动合同法为例,该法明确了用人单位不得随意解除劳动关系,但是该法又提出了用人单位在面临生产重大困难,重大技术革新以及经营调整等原因需要裁员,可提前向工会和单位职工说明情况。尽管表面来看,这是对用人单位的限制,带有保护弱势群体利益的色彩,但是在现实的操作过程中,许多企业打着技术革新、经营方式的调整等方式来解除劳动关系,这一方面说明我国的法律缺乏对具体事务的操作性指导,同时也说明了我国的法律没有形成互补的体系。
    行政法规也没有真正实现对法律的补充,尽管宪法中有关于保护弱势群体的论述,但是宪法的原则性论述不能很好地真正起到保护弱势群体的作用。而法律层级关于弱势群体保护的缺失,使得在对弱势群体保护过程中存在诸多问题,尤其是无法进行可操作性的处理。现有的行政法规,大多以国务院或部委的规定或暂行规定为主,且修订非常不及时,与现实情况的反差较大等,这不仅降低了行政法规的权威性,也没有起到真正保护弱势群体的权益。加之我国当前已有的保险、社会福利等社会保障体系并不算成熟,很多社会救助工作还处于尝试阶段,法律法规的制定修订还存在一定的盲区。因此我国关于弱势群体的立法不完善,操作性不强成为制约弱势群体利益保护的重要因素,相关部门应该予以高度的重视,真正实现弱势群体利益的保护的目标。
2.法律执行难、维权成本高
在弱势群体的合法权益遭受侵害时,要想维权就需要走法律途径,“状告——胜诉——执行”每一步都异常艰辛。弱势群体在社会中处于底层,经济等各方面因素都处于不利地位,所以在整个诉讼过程中,由于要花费较高的成本,且就算费用凑齐,“谁主张谁举证”为弱势群体带来的不利状况以及能否胜诉?能否在胜诉后有效执行?这些问题对于弱势群体而言,都是必须考虑的,面对这些“拦路虎”,弱势群体对于自身的权益收到侵害往往束手无策。所以在整个程序中,公平是第一位的,在做到程序公平的同时,需要国家、社会的救济,让弱势群体打得起官司,让他们不至于面对权益受侵时没有办法保护自己的合法权益。公平、国家与社会的救济不仅仅是帮助弱势群体,也是维护社会和谐与稳定的保障。
四、我国弱势群体权益司法保护的对策
(一)建立并完善保护弱势群体的法律体系
第一,宪法。宪法是其他的法律最核心的部分,无论是它的法律效力还是法律地位都在其他法律之上。宪法中对于如何保护弱势群体的利益都做了明确的规定,比如对于妇女来说,宪法就规定妇女在经济、文化等方面享有和男子一样的平等的权利。对于婚姻、母亲等,宪法也规定了对他们受国家的保护。所以,无论是《残疾人保障法》、《未成年人保护法》等等都是从宪法中而来,是对宪法的细化。宪法是弱势群体权益最有力的法律保障。
    第二,法律。法律涵盖的范围比较广,它不仅包含全国人大制定的各项法律,也包括除了全国人大以外的其他各项法律,如各项地方法律。从宪法和法律的关系来看,法律是宪法的细化,它处于仅次于宪法的地位,所以它也具有强有力的约束性,特别是对于弱势群体而言,法律可以约束“强势”群体的行为,给予弱势群体有一个良好的生存空间。故对于弱势群体权益的保护来说,必须制定并完善相关法律,并将法律形成体系,让弱势群体在法律这张“网”的保护下,平等、公平的生存。
第三,行政法规。行政法规是由国务院制定的,涵盖政治、经济、文化等方面的各种法规的集合。[8]从低位来说,它与宪法、法律的关系是,宪法最高、法律次之、行政法规则次于法律之下。所以行政法规也是除宪法、法律以外另一个能够帮助弱势群体维护合法权益的武器。《法律援助条例》、《工商保险条例》、《禁止使用童工规定》、《城市居民最低生活保障条例》,这些都是由国务院制定的行政法规,这些行政法规都是弱势群体保护法的重要组成部分,对弱势群体权益的保护中具有十分重要的作用。
(二)健全弱势群体行政保护机制
第一,规范执法程序,严格执法行为
法治社会是现今社会最基本的一种治理模式,法治体现出客观性,同时也体现出人们的一种精神理念,蕴藏着深刻的理想与价值。 [9]执法的程序、执法的行为都需要以法律为依托,不能脱离了法律规定的范围擅自执行,由于在整个执法过程中,我们追求的是公平公正,但是从客观实际来看,执法者和执法对象之间的地位并不平等,会存在执法者滥用职权,使执法对象的权益受损,或者执法者不作为导致弱势群体即便是在胜诉的情况下,无法实现自身的诉求、无法捍卫自身合理的利益。所以,保护弱势群体的合法权益除了要构建起包括宪法、法律、行政法规等各种法律规范的体系全方位的保护弱势群体,还应该从规范执法程序、严格执法行为的角度出发,保护弱势群体的权益。
第二,“有告必理”,杜绝行政不作为
如果弱势群体权利在行政上无法得到有效的保护与救济时,就有可能引发一系列社会问题,比如他们可能会采取暴力或其它方式表达自己的不满。因此,坚持有告必理原则,防止行政不作为,对于保护弱势群体的合法权益有十分重要的意义。“有告必理是指当告诉人认为自身或他人权益或社会公众利益受到具体侵害时,向有关国家机关提出要求予以保护,该国家机关必须受理的一项制度”[10]。有告必理原则要求行政机关在遇到相关告诉时,要及时进行处理,属于本机关管辖的要及时进行受理并解决,如果相关告诉不属于本机关管辖时,要及时转移管辖并告知相对人理由和具体程序,对于有告不理的行政机关工作人员,要追究相关责任人员的责任。
第三,建立健全社会保障制度,形成社会保障体系
社会保障是基于社会成员暂时亦或是永久的丧失劳动能力,脱离正常群体转为弱势群体时,社会为这部分群体提供的援助与救济,保障其享有相对来说比较体面的生活状态。更多的是维护其作为社会人的一种尊严。 [11]社会保障权是全体国民享有的一项普遍性人权,但不同主体之间社会保障权的实现程度是不同的。社会保障权,从一个角度来说是一种对权利的现实性的享有。现代社会保障的目标,不仅仅是为了保障弱势群体的的收入,维持其生存,更重要的是要维持、保全其劳动能力,或使这部分社会成员的劳动能力也恢复到与正常社会成员的劳动能力一样的水平,确保其能够生活自理。在建立健全社会保障制度时,应把政府的责任放在首位,政府在推动整个社会保障制度的过程中应起到主导作用,这样整个社会保障体系才能够健康持续的发展。
(三)加强司法保护与救助制度
第一,适当降低整个诉讼过程的成本
弱势群体之所以无法用法律武器来保护自己的合法权益很大程度上是因为经济原因。就弱势群体而言,本身就处于社会的底层,无论是经济、政治还有一些政策对他们来说都是不利的,处在这样一种环境下,面对高昂的诉讼费用,即便是弱势群体有想法利用诉讼手段维护自己的权益,但也会望而却步。[12]
    在这种情形下,国家与社会应该帮助弱势群体,为其提供司法保护与救助,一方面国家需要继续承担弱势群体的救助资金,协调有关部门对弱势群体降低诉讼中的有关费用,并号召社会各界为弱势群体提供帮助。[13]另一方面,社会中的爱心人士可以建立起帮助弱势群体的救助金,律师等法律援助者可以利用其职业优势为弱势群体提供援助,降低他们在诉讼过程中的成本。
第二,提高整个司法过程的效率
“在保障社会弱势群体合法权益方面,法律援助更具有价值,因为它提供给国民的不是一般意义上的福利,而是更高层次的东西,即法治社会一种权利—人民不因贫困而被排斥在法律保障之外”。[14]法律援助需要有公检法的高效工作做支撑,实际上,司法情况并非有想象中的那样高效。很多情况下,从诉讼到胜诉或败诉再到执行都会经历一个漫长的过程,耗费了大量的时间、人力、物力、财力,对弱势群体的生活、经济等等各方面都会造成严重的影响。所以,公检法必须与其他有关部门协调,提高司法过程的效率,降低因效率低下对弱势群体带来的不便。
五、结论
无论在哪个社会阶段,弱势群体都是存在的。他是相较于“强势”而言的。我国在建设和谐社会、文明社会的过程中,需要对这部分弱势群体予以帮助,无论是从法律、政策、还是制度上,需要有相关的规定并形成一个完整的体系,才能够真正帮助这部分弱势群体维护自身的合法权益。在我国,社会弱势群体主要包括贫困农民、下岗工人、未成年人、残疾人等,这些人是整个社会的重要组成部分,但是由于种种原因他们的合法权益在很多情况下得不到有效保障,影响了经济的发展和社会的进步。我国的弱势群体既有其他国家弱势群体存在的共性问题,也有自己独特的地方,因此,对我国的弱势群体进行研究,必须从我们国家的实际情况出发。
本文从弱势群体的概念、特征、构成入手,对相关概念进行理论界定。然后对我国弱势群体权益的保护现状做了分析,并提出目前存在的一些问题,根据弱势群体权益保护出现的问题提出相应的对策。能够为建立有关法律来保护弱势群体权益提供参考。
由于本人知识能力有限,文章的写作也是站在巨人的肩膀上才得以完成的,时间、资金有限使得文章缺少了一些更有力的案例进行论证,仅希望能够引起社会各界对弱势群体权益的法律保护的重视。

参考文献
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[13]梁剑:《透析中国宪法司法化之必要性》,载《社会科学论坛(学术研究卷)》2005年第9期。
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