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环境论文-我国当前环境影响评价存在问题及发展对策2017-10-17 10:40:39

【摘要】该文在阐述我国环境影响评价现状的基础上,归纳、总结和分析了我国环境影响评价制度及实施过程中存在的一些问题,并给与对策以促进环境影响评价工作的顺利进行。
【关键词】 环境影响评价,现状,对策
Abstract:On the base of the current environmental impact assessment in China, this paper summarizes and analyzes the environmental impact assessment system in China and some of the problems existing in the implementation process, and gives the countermeasures to promote the progress of the environmental impact assessment.
Key Words: environment impact assessment(EIA),status,countermeasures
 
环境(environment)是指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体。环境影响评价指在资源开发利用和工程建设的设计中,对有关项目在建设和投产后对环境的影响进行预测和评估,并进行各种替代方案的比较,提出各种减缓措施,把对环境的不利影响减少到最低程度的活动。环境影响评价制度是我国一项重要的环境管理制度,在防止环境污染和生态破坏、协调经济建设和环境保护方面起到了重要的作用。
1. 我国环境影响评价研究发展与现状
1979年我国颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》规定:在进行新建、改建和扩建工程时,必须进行环境影响评价,以便为全面规划、合理布局、防治污染和其它公害提供科学依据。环境影响评价是开发和建设项目可行性研究的一个重要组成部分。
为推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。2014年4月24日《中华人民共和国环境保护法》修订通过并于2015年1月1日实施。
近 30年来,环境影响评价制度在协调我国经济发展与环境保护方面发挥了巨大作用。随着环境影响评价研究和实践的深入,环境影响评价的理论、方法体系和管理机制得到逐渐完善和发展,并且出现了一些新型环境影响评价形式,比如:
1.1区域环境影响评价
区域环境影响评价的对象是该区域内所有开发建设行为。评价的重点是论证区域内未来建设项目的布局、结构和时序,提出对区域环境影响最小的整体优化方案;协调人口、环境与开发建设行为之间的矛盾,为制定环境规划提供依据。1
1.2战略环境影响评价
战略环境评价是环境影响评价在战略层次上的应用,是指对政府、计划或规划及其替代方案的环境影响评价进行系统的评价过程。战略环境评价能及早预测和预防战略实施后可能出现的环境问题,通过综合决策,制定出最佳战略。
1995 年,王华东等对山西省煤电并重战略和国家有毒化学品进行了战略环境评价研究,并从可持续发展的角度探讨了战略环境评价中公众参与的目的、意义、方法和特点 [2] 。
1.3环境影响评价有效性研究 
环境影响评价有效性研究体现在通过环境影响评价使建设单位在其规划中考虑到环境因素,从而减少实际环境影响的程度。
1.4生态环境影响评价 
生态环境影响评价包括自然生态环境影响评价和社会生态环境影响评价。由于生态环境具有较强的地域性特点,所以生态环境影响评价特别强调针对性原则,评价的内容、标准不仅复杂,而且因地而异3。目前国内对生态环境影响评价非常重视,对开发建设项目进行有效的生态环境影响评价是实现资源合理利用,环境可持续发展的必由之路。
2.存在的问题
2.l环境影响评价制度未充分普及
在我国,环境影响评价虽然被法律规定为必须遵守的制度,但没有达到普遍实行,尤其是在乡镇一级的环境影响评价工作急需加强[7]。乡镇企业的技术相对落后而且环境管理相对比较薄弱,如果没有合适的监管和督查,可能对环境造成危害。 
2.2公众参与不足  
环境影响评价对公众参与的强调不充分,现阶段的公众参与基本上是采用发放调查表的形式来进行的。调查表内容过于简单;而且调查范围窄,调查对象少,代表性差。容易造成个别项目即使环评阶段有公众参与,实施生产后仍然会污染事故和环境纠纷不断,公众的环境权益得不到维护。
2.3环评相关法律法规的一些条款缺乏可操作性 
比如建设项目环境保护管理办法中规定“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度”,这一条款就模棱两可。农户自己建房子是否是建设项目?环境影响评价的标准如何确定?这些抽象、笼统的条款对环境评价出了难题,评价等级、深度等都难以掌握4
3对策 
针对上述不足,现简单提出几条对策如下5~6
3.l制定合适的环境影响评价指导原则 
我国已制定的一些政策、法律对环境影响评价制度作了明确的规定。但实际工作中由于我国各地区的特点千差万别,造成了评价的组织管理不协调与不统一,使环境影响报告书的质量得不到有效保证。因此有必要根据我国的国情,制定出具体的环境影响评价指导原则,既应有明确的规定与要求,又要有一定的弹性,避免给政府和有关部门造成额外的负担。
3.2 建立健全环境影响评价中公众参与制度
环境影响评价报告书应设专门章节予以表达,使可能受影响的公众或社会团体的利益得到考虑和补偿。在建设项目的环境影响评价中充分重视公众参与的内容,促使深入调查研究。
3.3 加强影响报告审议后的监督性监测工作
在环境影响报告书完成之后,需要对项目的实际影响进行监测,这可以判断项目的环境影响是否符合环境标准,进而改进工程的环境措施和管理手段;同时,把监测结果与预测结果相比较,可以提高将来类似项目的环境预测的准确性。
结论:我国现阶段的环境影响评价制度还不完善,需要在不断地实践中去改善现有的制度。这样才能使我们的环境更加美丽,让我们生活在一个空气,水质都良好的家园。
参考文献
[1] 杨靖. 浅论区域环境影响评价[J]. 科技资讯, 2012, (21):121-121.
[2] 闫育梅. 战略环境评价——环境影响评价的新方向[J]. 环境保护, 2000, (11):23-25.
[3] 程胜高. 高速公路生态环境评价的研究.环境保护[J]. 2000(8):21~23
[4] 向佐群. 环境影响评价制度初探[J]. 行政论坛, 2004, (6):76~77.
[5] 马品懿. 完善我国环境影响评价法律制度的思考与建议[J]. 法制与经济, 2006, (16).
[6] 辛存林.环境影响评价存在的问题及对策[J].城乡生态环境, 1997, 20(4):27~30
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