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放射源管理存在的问题2017-10-31 15:42:16

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(1)涉及放射源单位安全意识淡薄
部分使用放射源的单位在管理的过程中只注重经济效益,忽视了安全管理的重要性,往往认为辐射和安全防护的措施不必要。放射源使用单位的人员缺乏相应的放射性基础知识, 在放射源使用到退役的各个环节缺少安全意识,在开展安全工作时也是被动开展工作,在实际工作中对放射性的危害和放射源的防护以及放射源的管理缺乏基本的认识,有的单位和个人甚至将安全工作表面化,单纯是为了应付,这样既不利于自身和他人的安全, 也为放射源事故的发生留下了很大的安全隐患。
(2)主管单位在安全管理方面监管不力
放射源单位根据《关于放射源安全监管的部门职责分工通知》的政策也制定了各种规章制度。但是, 在放射源的安全管理措施和制度的落实上还存在着一些问题。该事故中的放射源使用单位在实际操作中, 为了图方便省事, 不认真执行制订的制度和防范措施, 为事故的发生留下了隐患。同时为了避免主管部门检查出问题后影响其工作, 每次均“精心”布置应付检查,每当接到检查通知后, 马上安排人员确认报警器的状态, 补登放射源出入库记录, 检查时安排两人持各自钥匙分别打开防盗门和保险柜, 造成假象以通过检查, 事后依然恢复原样。这种表里不一、应付检查的做法, 隐瞒了事故的隐患, 最终导致了事故的发生。
(3)闲置或退役放射源的处置问题不到位
我国平均每年都有二三十起放射源事故,究其原因,大多数都是废源的贮存保管不善。特别是那些以前使用放射源而现在不再使用的单位, 此类涉源单位不需要办理放射源准购证和放射工作许可证, 因此没有按照主管部门的要求制定有完整的放射源使用管理制度、安全操作规程、事故应急预案, 也没有为放射源采取相应的安全防范设施。国家方面一直未出台对废弃或退役放射源的处置方面的条例,造成大量的闲置的放射源和退役源流失。同时放射源的收贮要交一定的费用, 涉源单位明知有安全隐患, 但从经济角度考虑采取隐瞒不报或自行存放的方式, 存在侥幸心理。而一些单位濒临倒闭或已经倒闭, 放射源的收贮费用更是无从支付。另外一些单位由于管理人员更换,导致放射源的原始资料残缺不全,平时正常运作时很少人关注放射源管理的工作,往往到发生事故时才想起来。
(4)放射源管理模式不够规范化
由于放射源来源渠道十分广泛,造成对放射源各个环节漏网的情况难以避免。其次,放射源在闲置和退役之后无法得到科学的处理,单位在报废源管理这方面的工作衔接不到位, 制造商也不承担回收放射源的责任,导致放射源呈现失控现象, 给管理的安全性也造成很大的威胁。再次,对废源的处理我国目前还没有出台更加规范化的办法,导致很多长期存放的废源不能够得到最终处理, 存在着许多严重的安全隐患。同时在送贮资金投入方面,投入的力度不够大,导致有些涉源单位无力承担维护以及处置工作。
合理的建议
(1)建立辐射事故数据库
充分借鉴西方发达国家成熟的管理经验,收集、整理辐射事故信息,建立辐射事故数据库,反馈、共享运行操作和事故处理中的经验教训,及时发布公众信
息。
(2)加强对放射源的认识
放射源作为一种十分危险的物品,对人体的危害不容小视,在放射源的使用中应当严格按照要求操作, 并树立安全文化的理念提高对放射源的重视。一些单位员工在放射源的操作使用中无法对自己严格要求操作不规范使用之后也无法对放射源进行及时的保存,导致放射源的丢失。同时应该提高放射源行业从业人员的门槛,从而提高了放射源人员从业的素质,单位应当制定严格的制度,将责任落实到个人, 一旦发现放射源的丢失,能够有效地对其进行追踪而避免造成危害川。另外,单位还应对全部员工进行安全教育,使每个员工都能对放射源的危害有清晰的认识,充分调动对安全工作的积极性防止丢失事件的再发生,将安全使用的工作理念植入到每一个员工的思想中,使他们提高自我防范意识,避免放射源的丢失对人类造成危害。
(3)完善安全监管体系
辐射安全和防护工作责任制是辐射工作单位各项规章制度、操作规程的核
心,落实责任制是保障辐射安全的关键。通过对“放污法”、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规的宣贯,强化企业的主体责任,使企业自
觉地根据本单位辐射工作的特点,明确决策、管理、操作三个层次人员的职权,保证对辐射安全和防护工作人力、物力的投入,落实各项安全防范措施,提高
本质安全水平。通过落实辐射安全和防护责任制,使各级、各类人员明确各自
的职权、工作程序,清楚对谁负责、向谁报告,逐步培育、形成企业的辐射安
全文化。借鉴国际先进经验,建立社会化、多元化的培训体系,培育放射工作人员培训市场,建立培训机构、培训师资准入制度,对培训机构实行资质管理,对
师资实行资格管理,明确放射工作人员考核标准,采用书面和实际操作相结合
的考核方式,增强培训考核的针对性。
(4)完善安全管理模式建设
借鉴西方等发达国家成熟的安全管理经验,放射源的管理存在生产、运输、销售、废弃等多个环节,从放射源的源头抓起,借鉴德国成功经验,销售放射性同位素源、含放射性同位素源设备的单位, 实行向卫生部、公安部的呈报制度, 由国家卫生监督机构向各有关单位通报放射源的去向, 防止“脱管” 、杜绝“事故隐患”各省级卫生行政部门再实施信息联网(如图5),以形成对放射源进行GPS全程跟踪(如图6),从而由开环的管理模式到闭环的管理模式形成转变,确保放射源的安全性。另一方面,对放射源进行分类管理,确保放射源的合理使用,防止使用混乱。
 
图5 放射源监控系统联接图
Fig.5 Radio source monitoring system connection diagram
 
图6  放射源GPS-CPS定位
Fig .6 GPS-CPS location of radioactive sources
(5)完善闲置、退役放射源的处理工作
我国的放射源的管理在2003 年刚刚从卫生部移交给国家环保总局, 有关国内厂家回收的立法和放射源退回出口国的措施还在落实之中。鉴于大部分放射源为短半衰期,实施废放射源安全管理的有效方法是集中贮存和处置。目前已建成并投入运行的25座城市放射性废物库有利于放射源的集中贮存。但目前各省放射性废物库都存在经费不足、设备和设施简陋、收贮费用入不敷出等情况,更无能力承担散失在社会上的失控源和无主源的收贮任务。对废旧放射源的回收利用问题, 国家应纳入核安全和放射防治规划体系内, 国家应给予一定的政策倾斜和资金支持,针对没有建废物库或废物库收费太高的地区,委托放射性贮存条件好的企业单位收取合理费用,代为临时保存,确保废源安全,从而保证对废源的管理工作,形成良好的放射源管理框架(如图7)。
 
图7.放射源管理框架
Fig.7 Management framework of radioactive source
参考文献
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